鼓励生育的政策又来了，市民最关心的就是生三个孩子的问题。

中共中央政治局于5月31日召开会议。据介绍，进一步优化生育政策，落实一对夫妇可以生育三个孩子的政策和配套措施，有利于改善我国人口结构。消息传出后，引起了极大的关注。记者随即联系到复旦大学社会发展与公共政策学院彭希哲教授、上海社会科学院城市与人口发展研究所副所长周，解读生育政策的这一重大变化。

为什么不彻底放手呢？放开三胎属于“计划内自主生育”
彭希哲表示，虽然还没有看到官方文件，但根据十九届五中全会精神，鼓励包容性生育政策，消息出来完全符合大方向。中国在2014年实施了“独生子女”政策，2015年实施了“全面二孩”政策。今天“三胎放开”，凸显了逐步放宽生育政策的取向。

周告诉记者，制定放宽生育政策有两种意见。一些人建议全面自由化，而另一些人则建议全面的三胎政策。到底为什么选择后者，可以说是一个权衡各种因素的决定。从实际生育情况来看，很少有育龄夫妇有生育三胎的意愿，所以“全面三胎”基本可以满足大多数育龄夫妇的生育愿望。另一方面，如果我们选择完全放开，我们担心一些富裕或贫困的家庭会有太多的孩子。

根据自己的家庭情况来选择生孩子的时间和数量更为科学。“放开三个孩子属于计划生育自我生育的概念。”彭希哲说，“城市家庭不太可能生四个孩子，但有些人会选择生三个孩子。”

新的生育政策也在一定程度上平衡了民族间的生育差异。专家表示，中国对少数民族的生育政策相对宽松，近10年来，少数民族占总人口的比例增加了1个百分点。汉族的生育水平仍然很低。放开三个孩子，各民族的生育政策没有区别。

不想生，怕生？配套措施更有意义/周认为，与“放开三胎”前半句相比，“推动生育政策与相关经济社会政策相匹配，完善重大经济社会政策人口影响评价机制”后半句更有意义。他直言:社会再生产、养育和教育成本很高，很多年轻人都不敢结婚生子。会后将对多项配套政策进行实质性调整，提高优生优育服务水平，降低家庭教育成本。

以照顾0-3岁儿童为例，考虑到照顾的压力，上海近年来正在建立照顾服务体系。但可以看到，2018年以来，新增的托幼机构多为民办，公办机构普遍较少。至于大力发展普惠性托育服务体系，专家认为，应该给予民办机构补贴，或者增设新的公办机构。推动优质教育资源均衡发展，更多省市也将陆续出台政策。

至于住房、税收等政策支持，周认为，还有很多方面亟待解决。有两个孩子和三个孩子的家庭对居住的要求更高。目前，为了改善自己的住房，这类家庭已经卖掉了第一套贷款，购买了第二套，首付为70%，贷款利率不得不提高。政策还没有考虑鼓励生育，希望以后可以调整。

如何保护女性权益？应跟踪匹配情况，以消除歧视。

专家明确，据相关统计，2015年“全面二孩政策”后的15-20年间，育龄妇女数量每年减少约200-300万，鼓励这一批育龄夫妻多生孩子。虽然出生总数不能攀升到过去的高水平，但可以避免持续快速下降。

彭希哲认为，配套措施实际上是一种“家庭政策”。无论是婚假、产假，还是0-3岁的托儿所服务，都体现了整个家庭在养育孩子过程中的取向。他表示，放宽生育政策必然会对女性就业等产生影响。鼓励生育和以家庭为单位的配套措施应充分体现男女平等的国家政策。

为保障女性合法就业权益，周表示，毫无疑问，招用女性企事业单位会带来成本，包括孕期、产期、育儿期的一系列成本。近两年有专家建议，用人单位可以参考残疾人就业政策，即“免缴残疾人就业保障金”，鼓励用人单位招用女性，消除就业中对女性的歧视。此外，在女性孕检和育儿过程中，用人单位还应提供适合女性的弹性工作制，全社会共同营造鼓励生育的支持性环境。