昨天，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》印发。《建议》提出，积极培育开放、透明、健康的资本市场，推进股票和债券发行交易制度改革，提高直接融资比重，降低杠杆率。
《建议》指出:发展适应创新需要的金融服务，推进高收益债券与股票、债券相结合的融资模式，推动资本市场双向开放，完善并逐步取消境内外投资额度限制。
鉴于经济社会发展的主要目标，《建议》要求，在促进均衡、包容、可持续发展的基础上，2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。习近平主席指出，2016年至2020年经济年均增长底线在6.5%以上，经济保持中高速增长，有利于改善民生，让人民群众感受到全面建成小康社会的成果。随着中国经济发展进入新常态，产能过剩的解决、产业结构的优化升级、创新驱动的发展都需要一定的时间和空。经济下行压力明显，保持高增速并不难。考虑到市场预期的积极引导和留有一定空间，在综合各方意见的基础上，建议提出保持经济中高速增长的目标。
习近平表示，未来中国经济有可能保持7%左右的增速，但也存在很多不确定因素。这是因为，未来一段时间，全球经贸增长将持续疲软，中国投资和消费需求增长将放缓，形成新市场空需要一个过程。在经济结构和技术条件没有明显改善的情况下，资源安全供给、环境质量和温室气体减排的约束将得到加强，这将使经济增长减少空。经济运行中还存在其他风险，如杠杆率高、经济风险上升等，都制约了经济增长。同时，随着经济总量的不断增加，增速也会相应放缓，这是一个基本规律。
同时，《建议》明确提出要深化国有企业改革，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。分类推进国有企业改革，完善现代企业制度。完善各类国有资产管理制度，加强以管资本为主的国有资产监管，防止国有资产流失。鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力。建立健全有利于转变经济发展方式、形成全国统一市场、促进社会公平正义、扩大金融业双向开放的现代金融体系。有序实现人民币资本项目可兑换，推动人民币加入特别提款权成为可自由兑换、可自由使用的货币。把外汇的管理和使用从正面清单改为负面清单。加强宏观经济政策的国际协调，促进全球经济平衡、金融安全和经济稳定增长。
在金融体制改革方面，《建议》呼吁提高金融服务实体的经济效率。完善商业金融、发展金融、政策金融、合作金融合理分工、相互补充的金融机构体系。
构建多层次、广覆盖、差异化的银行体系，扩大民间资本进入银行业，发展普惠金融，重点加强对中小企业、农村特别是贫困地区的金融服务。积极培育开放、透明、健康的资本市场，推进股票、债券发行和交易制度改革，提高直接融资比重，降低杠杆率。发展适应创新需求的金融服务，推进高收益债券与股票、债券相结合的融资模式。推进汇率和利率市场化，提高金融机构管理水平和服务质量，降低企业融资成本。规范互联网金融发展。加快建立巨灾保险制度，探索建立保险资产交易机制。加强金融宏观审慎管理体系建设，加强统筹协调，改革完善适应现代金融市场发展的金融监管框架，完善符合我国国情和国际标准的监管规则，实现金融风险监管全覆盖。完善国有金融资本和外汇储备管理制度，建立安全高效的金融基础设施，有效运用和发展金融风险管理工具，防范系统性区域金融风险。
习近平指出，近年来，我国金融业发展明显加快，形成了多元化的金融机构体系、复杂的产品结构体系、信息化的交易体系、更加开放的金融市场，特别是综合化经营趋势明显。这给现行的分业监管体制带来了巨大的挑战。党的十八届三中全会提出了完善加强金融监管监督协调机制的改革任务。近期局部风险频繁暴露，特别是近期资本市场剧烈波动，说明当前监管框架存在不适合中国金融业发展的制度性矛盾。这也再次提醒我们，必须通过改革确保金融安全，有效防范系统性风险。要坚持市场化改革方向，加快建立符合现代金融特点、统筹兼顾、协同监管、行之有效的现代金融监管框架，坚守不发生系统性风险的底线。
习近平指出，国际金融危机以来，主要经济体对金融监管体系进行了重大改革。主要做法是统筹监管体系中的重要金融机构和金融控股公司，特别是负责这些金融机构的审慎管理；协调重要金融基础设施监管，包括重要支付系统、清算机构、金融资产登记托管机构等。，保持金融基础设施稳定高效运行；负责金融业的整体统计，通过覆盖整个金融业的数据收集，加强和完善金融宏观调控，维护金融稳定。这些做法都值得我们学习和借鉴。
中国国际经济交流中心信息部主任徐洪才指出，资本市场作为直接融资市场的基石，首先要确保避免股市大起大落和异常波动，维护市场公开、公平、公正原则，确保金融市场和股票市场相对稳定。其次，要培育健康的资本市场，在加强监管、提高市场透明度的情况下，确保上市公司质量、治理水平、盈利能力和分红能力的提高。此外，还要发展多层次的资本市场，包括PE(私募股权投资)/VC(风险投资)、新三板和区域场外市场、创业板和主板改革创新，这是提高直接融资比重必不可少的环节。
(记者程丹)