促进医疗保健和老年保健服务相结合是解决人口老龄化的长期办法
中央政府门户网站2015-11-13 12:39来源:中国政府网站。
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& # 160； 2015年11月13日星期五，国务院新闻办公室上午10: 00在新闻发布厅举行国务院政策例行吹风会，邀请发展改革委副主任林念修、卫生计生委副主任王培安介绍《关于积极发挥新消费引领作用加快培育新供给新动力的指导意见》相关情况， 《关于加快发展生活服务业促进消费结构升级的指导意见》和《关于促进健康养老服务结合的指导意见》，并回答记者提问。王培安:目前我国60岁以上老年人有2.12亿，老龄化人口规模大、速度快、持续时间长。面对这样的人口现象，首先要高度重视，密切关注。第二，不用太担心。三要做好医养结合。
你为什么不太担心呢？因为，“十三五”期间，我国老龄人口仍以年轻人为主，且大多身体健康，能自理，是我们做好老龄化准备的机遇期和窗口期。
近日，国务院常务会议审议通过了我委与民政部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、住房和城乡建设部、国家老龄办、国家中医药管理局联合起草的《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》。下面，我将介绍《意见》的主要内容，积极推进医疗与养老服务相结合。
1.推进医疗与养老服务相结合，是解决人口老龄化的长远之计。
当前，我国正处于人口老龄化快速发展时期。目前，我国60岁以上老年人口已占总人口的15.5%。其中，大量老年人患有慢性病，有近4000万残疾和部分残疾老年人。医疗卫生服务需求与老年人生活照料需求叠加越来越明显，迫切需要为老年人提供医养结合的养老服务。
2013年以来，国务院先后出台了《关于加快发展养老服务业的若干意见》和《关于促进健康服务业发展的若干意见》，改善了医养结合的发展环境。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出“推进医养结合”，为做好医养结合工作指明了方向。
推进医疗与养老服务相结合，有利于满足老年人对健康养老服务的多层次、多样化需求，扩大内需，拉动消费，增加就业，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，对稳增长、促改革、调结构、惠民生、全面建成小康社会具有重要意义。一些地区经验表明，推进医养结合，可以优化资源配置，盘活现有卫生养老服务资源。可以提高养老院入住率，减轻医院床位压力，减轻医保负担。医养结合既是知识密集型产业，也是劳动密集型产业，可以创造更多的就业岗位，刺激护理及上下游相关产业的发展，创造新的经济增长点。
二、创新体制机制，推进医疗卫生与养老服务相结合。
推进医疗卫生与养老服务相结合，关键是一体化。考虑到推动养老和健康服务业发展已经有一定的政策基础，本意见直接针对推进医养结合的突出问题，提出了具体可操作的实施路径和任务措施。
(一)明确了推进医养结合的基本原则。推进医养结合，要坚持保障基本和全面发展，优先保障老年人基本卫生保健需求，确保人人享有基本卫生保健服务。坚持政府引导、市场驱动，充分发挥政府在制定计划、发布政策、引导投资、规范市场、营造环境等方面的引导作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，营造平等参与、公平竞争的市场环境，充分调动社会力量的积极性和创造性。要坚持深化改革创新机制，创新服务供给和资金保障方式，积极推进政府采购服务，激发各类服务主体的潜力和活力，提高医疗护理服务水平和效率。
(2)提出医养结合的发展目标。
到2017年，要初步建立医养结合的政策体系、标准和管理体系，基本形成符合需求的医养结合专业培训体系，建设一批具备医养结合服务资质和能力的医疗卫生机构或养老机构，逐步提高基层医疗卫生机构为老年人提供居家养老服务的能力，使老年人健康照护服务的可及性显著提高。
到2020年，要基本建立符合国情的体制机制、政策法规，实现医疗养老服务资源有序共享，基本形成规模适度、功能合理、覆盖城乡的全面连续的医疗养老服务网络，基层医疗卫生机构居家养老上门服务能力显著提升。各医疗机构均设立绿色通道，为老年人提供挂号、就医等便捷服务，各养老机构可为老年人提供不同形式的医疗卫生服务，基本适应老年人。
(三)部署重点任务，推进医养结合。一是建立健全医疗卫生机构与养老机构的合作机制，鼓励养老机构与周边医疗卫生机构开展多种形式的协议合作。医疗卫生机构为养老机构预约就医开辟绿色通道，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活护理、临终关怀一体化的医疗保健服务。二是支持养老机构提供医疗服务。养老机构可以按照有关规定申请设立医疗机构、设置诊所或者护理站，并按照法律、法规的规定提供医疗卫生服务。三是推动医疗卫生服务向社区和家庭延伸，为居家老年人提供持续健康管理服务。四是优化政策环境，缩短审批时限，鼓励社会力量兴办医疗护理机构。五是鼓励医疗卫生机构与养老服务融合发展，协调医疗养老服务资源布局，提高综合医院和基层医疗卫生机构服务老年人的能力。
(4)完善保障措施，促进医养结合。对符合条件的医疗护理机构，应按要求落实相关扶持政策。完善投融资、税收、价格政策，拓宽市场化融资渠道，鼓励引导各类金融机构创新金融产品和服务，加大医养结合领域金融支持力度。加强规划布局和土地利用保障，在土地利用总体规划和城乡规划中，统筹兼顾医疗护理机构发展需求，做好土地利用规划布局。探索建立多层次长期护理保障体系，鼓励有条件的地方探索建立长期护理保险制度。加强人才队伍建设。加强信息支持。
三是加强部门协作，共同推进医疗一体化发展。